绵州新论：以基层党建引领和保障产业扶贫

话题缘起

   在扶贫开发中，如何将党的组织优势转化为助推产业扶贫的源动力，实现党建与脱贫的“双促双赢”？

   在实施精准扶贫方略中，梓潼县创造性地将扶贫开发同基层党组织建设有机结合，以基层党建引领产业扶贫，探索出了“1+5”（党委政府+龙头企业、金融、合作社、农场主、贫困户）生态循环产业扶贫模式，发展生猪养殖和种植业，实现了基层党建和产业扶贫共同推进、深度融合，走出了新时期扶贫开发的新路子。

   强“指挥”，铸造产业扶贫的“一线指挥部”。“1+5”产业扶贫模式中的“1”，就是要强化党委政府对产业扶贫的组织、领导和统筹。一是制定产业规划。县委组织部、县直机关工委、县扶贫开发局、县农办通过深入调研、科学研判，制定全县产业扶贫总体工作方案；农业、林业、水务、环保、国土、交通等职能部门组成专家团队，指导、协助贫困村根据本村扶贫开发规划、产业发展实际和党员群众意愿，制定“1+5”产业扶贫规划。二是搭建互助平台。在党委和政府的主导下，“1+5”产业扶贫模式的各成员各有分工，共同搭建了一个扶贫互助平台。如，龙头企业正大集团制定生猪养殖技术标准和操作手册，提供代养场建设图纸、全程生产原料和技术服务，回收产品进行深加工。三是整合资金项目。县委牵头，积极整合各类资源向重点贫困村倾斜，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。如，县财政每年安排1000万元作为贫困户贷款担保金，县农商银行为每户贫困户提供2—5万元贷款。四是落实持贫政策。县委把脱贫攻坚任务纳入各级党组织及书记党建责任清单和述职评议的重要内容，出台《扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》等一系列制度办法，确保产业扶贫政策落实到位。

   筑“堡垒”，夯实产业扶贫的“基本作战单元”。“群众富不富，关键看支部”。推动产业扶贫，必须筑牢基层战斗堡垒，夯实产业扶贫的“基本作战单元”。一是科学设置党组织。形成了每个贫困村一名县级领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技员的“五个一”帮扶力量。二是整顿涣散党组织。解决村级办公场所空置、村干部空岗、村级集体经济空壳和村级运转经费、专项服务经费、报酬经费保障的“三空三费”问题，使基层党组织真正成为推动产业扶贫的“基本作战单元”。三是加强党组织“主力”建设。以村（社区）“两委”换届为契机，大力实施“领头雁”工程，从优秀村组干部、农村致富带头人、大学生村干部、复退军人、在外务工创业成功人士中培养选拔村党组织书记，加强以党员队伍为骨干的产业扶贫“主力军”建设。

   做“先锋”，当好产业扶贫的“领路人”。“火车跑得快，全靠车头带”。梓潼县采取“支部牵头领办、贫困党员示范户具体承办、贫困户自愿参与联办”的方式，提供示范引领，将贫困党员培养为脱贫攻坚的“主心骨”、群众脱贫致富的“引路人”。一是贫困党员示范。每个贫困村确定1-2名思想政治素质好、脱贫积极性高、群众基础好的贫困党员作为示范户，进行重点脱贫帮扶。二是致富带头人带动。由各贫困村党支部书记兼任扶贫合作社支部书记和理事长，每名党员宣传和带动3-5户贫困户加入合作社，鼓励群众依靠惠民政策和富民产业，自力更生、科学致富。

   重“引领”，激活产业扶贫的“源头”。围绕“贫困户如何脱贫”“脱贫后如何不返贫”两大难题，梓潼县通过充分发挥政府在经济运行中的“无形之手”，引导企业积极参与农业供给侧结构性改革。一是实现了让利于民。正大集团在养殖环节让利贫困户，把赢利点放在饲料生产、畜产品深加工、品牌溢价、规模经营等环节，确保每栋代养场的代养年纯收入在30万元以上。二是建立了利益机制。扶贫专业合作社以股份合作的形式吸纳全部贫困户入社，把所有贫困户整体纳入合作社范围，把扶贫政策、项目、资金和贫困群众现有资源进行资本化与产业化，贫困户用政府补贴款和扶贫贷款入股，集体经济组织用扶贫周转金入股，其收入由作为股民的贫困户与集体经济组织按股分成。三是引入了专业管理。扶贫专业合作社聘请经理人经营管理，实现了股权和经营权的分离，有效解决了老弱病残等有心无力的贫困户脱贫问题。